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《深化国税地税征管体制改革方案》解读

 来源:普洱广播网 时间:2016/5/19 点击:1222

 


2015年10月13日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》),并作了重要讲话;11月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式在内部印发了《方案》。《方案》从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局等6大方面对深化国税、地税征管体制改革作出了制度性安排,提出了31类96项具体改革举措。是一个全景式展现、全过程推进税收改革的宏伟蓝图,是指导当前和今后一个时期税收改革发展的纲领性文件。

由党的总书记亲自主持召开会议审议税收改革问题,并由中共中央办公厅、国务院办公厅印发专门的文件,为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计,这在我国税收发展历史上还是第一次,税收工作方案制定涉及之广、规格之高,在我国税收发展史上前所未有。

——《方案》是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及深化财税体制改革总体方案的具体举措。

——方案提出,要进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,使之成为服务国家治理现代化的基本建设和推进税收事业科学发展的重大举措。这是中央文件第一次从国家治理的高度肯定税收作用并作出专门部署。

­——方案明确指出,改革是在坚持国地税机构分设的基础上,对现行征管体制的完善,是国地税两套机构加强合作,而不是合并。

——方案直指目前我国税收征管体制中的“痛点”,包括职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等。

——深化国税、地税征管体制改革目的,就是坚持问题导向,破解税收征管工作中的“瓶颈”制约,回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”、顺应纳税人期盼。

——方案在问题导向下,共提出96项具体举措,包括“厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”等。

——方案把促进诚信纳税作为一大重点,提出全国统一纳税服务流程,全面建立纳税人信用记录,对于被列入“黑名单”的当事人,禁止高消费、限制融资授信、阻止出境等一系列惩戒措施。

——方案提出个人所得税等直接税改革的方向:顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势,从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。

——方案明确将一些依法保留、适宜由税务部门征收的非税收入项目,改由地税部门统一征收。

——方案在管理方式上提出“三转”,即提出实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变,实现由无差别管理向分类分级管理转变,实现由对所有纳税人都实行属地管理向提升大企业税收管理层级转变。

——方案提出了一系列创新纳税服务举措,为纳税人提供“高含金量”服务。主要表现在:国税、地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求,进一步提速提质提效;在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。这将彻底改变长期以来一个地方一个规矩,国税、地税有所不同的局面,使纳税人办税更顺畅;推出办税便利化一系列“组合拳”,如加快推行办税事项同城通办,让纳税人异地办税与异地取款一样便利;推行税收执法权力清单和责任清单制度,健全纳税服务投诉机制,让纳税人和全社会更加便利地监督税务人的权力。

——方案提出“树立大国税务理念”,积极参与国际税收规则制定,提升我国在国际税收领域的影响力和话语权。加强国际税收合作,推动建立合作共赢的新型国际税收关系。严厉打击国际逃避税。对跨国避税、企业“灰色利润”零容忍,打击跨国公司或高收入个人利用各国税制差异和税收信息不对称逃避纳税义务的行为,维护国家税收权益。加快国与国之间税收协定谈签和修订,特别是推动与“一带一路”沿线尚未签署税收协定国家的协定签署,加快与我国有产能合作国家的协定谈签。研究探索推进在我国驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员,承担开展涉税争端解决,为企业走出去提供涉税服务等。

——方案中还提出明确的“时间表”:2016年,实现所有增值税发票网络化运行;2017年基本实现网上办税,分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变化;2018年将建成自然人征管系统,并实现与其他征管信息系统互联互通;2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制,降低征税成本,提高征管效率,增强税法遵从度和纳税人满意度。

 

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